学习十八大三中全会精神论经济体制改革（洪银兴）

这次党的十八大三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。什么叫做市场决定配置？就是依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源。这三者共同来决定市场配置。目标是通过市场规则、市场价格，市场竞争的作用来实现效益的最大化和效率的最大化。

今年年初，中央在中央党校召开了省部级以上领导干部的学习班，习近平总书记在报告最后说三中全会决定出来以后，好多地方的一些解读不完整，只讲市场决定资源配置，不讲政府更好的发挥作用，这是一种误读，也就是说我们在贯彻三中全会精神的时候，不能只讲市场决定资源配置，还必须把更好的发挥政府作用这个问题一起讲，这才是一个完整地。总书记专门有这么一段话我认为是对我们理解三中全会的关于改革方面的一些思路是非常重要的。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和鉴于能力不断的提高，宏观调控体系更加健全，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。这个新的步伐就是进一步处理好市场和政府的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题，现在理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。这是总书记在三中全会上解释为什么要提出市场决定资源配置的基本理由。强调我们在接近20年搞社会主义市场经济体制，在这样一个基础上，我们开始在往前走一步，明确市场起决定性作用。

我这里就把我们过去讲的基础性作用和现在讲的决定性作用两者做一个比较，有三个区别。第一个区别，过去我们讲基础性作用，实际上指我们存在两个层次的条件，就是我们习惯讲的国家调节市场，市场调节资源配置，所以市场就是一个基础性的作用，现在我们讲决定性作用那就意味着我们不再存在两个层次的条件，市场不是在政府的调节下发挥作用，而是自主的起决定性作用，这是一个最重要的区分。第二个区别，过去我们讲基础性作用，当时提出来要国家要宏观调控市场，当时的初衷是要通过国家调控市场来实现国家的宏观目标和政府目标。但是现实中间实际上是不成功的。政府调控现实中间看我们的房地产市场，国家对房地产市场前一段时间把价格压下来，三年九调控，但是房价越调越高，而新一届中央和公务员领导上台以后，房地产不出任何调控政策，房地产价格就逐步稳定了，最近一段时间看房地产价格稳住了政府又想动动了，想采取刺激政策了，老百姓干脆不买房了，开始观望，这都是说明政府想调控市场，市场来贯彻政府的意图来调节企业活动，实际上往往是事与愿违。所以现在按照决定性作用的含义就意味着现在政府所调控的不是对资源配置起决定性作用的市场机制和市场行为，如果政府还要调控，它只是调控宏观经济的稳定，调控价格总水平，调控利率总水平，调控就业总水平，就是调控的内容要调整。这就和世界各个国家对的政府作用完全一致了。如果出现通货膨胀、失业率过高政府应该调，除此之外政府不要随便的发号施令，这就是决定性作用。过去我们讲市场要起基础性作用就意味着国家对市场要预先调控，时时调控。而现在最重要的一条我们现在还要谈调控观，这种调控是在失业率和通货膨胀率超过上限或者下限的时候才进行，上限是通货膨胀率，下限就是失业率。在上限和下限的范围内国家不在出台刺激政策，要给市场调准留下更大的空间。这就是我们现在对市场起决定性作用的一个含义我所提出的两者的区别，根据这个区别我们就可以知道市场不仅仅是在微观而且也会在宏观上起决定性作用，这是我们现在所有搞经济工作的同志都应该对市场起决定性作用的含义有一个准确的了解。下面我特别讲一下现在宏观经济转型，因为对我们所有企业家来讲我们现在所面临的宏观环境对我们企业的经营和运作是至关重要的，我们过去都习惯了过去的宏观经济和宏观调控，现在要适应新的宏观调控，这里几个问题需要明确，一个问题是我们国家的经济进入了一个速度换挡期，我们过去我们国家的经济增长速度一直在10%左右，平均过去的30多年平均的增长率是9.9%，大部分年份是超过10%，从92年7.7%、93年7.7%，连续两年我们的经济增长速度低于8%，今年我们的预计速度是7.5%，也就是说我们国家的经济速度将结束多年的10%左右的高速增长期，即将进入中高速增长期，但即便是在7.5%左右在世界上也仍然是7.5%的高速增长期。中高速增长期，这是一个速度上的调整，这个速度上的调整，最担心的是不是会引起所谓高的失业率，现在这些情况没有出现，这是由于独生子女政策以后就业人数处于一个比较低的时期。所以给我们的速度降到7.5%左右留下了比较的空间，如果想过去几年速度调到7.5%左右水平的时候，我们国家的失业率的问题会非常严重。第二个情况，我们现在进入结构调整的震动期，这个震动期一个是要淘汰过剩的产业。第二个是要淘汰污染的产业，这个时候也会造成我们一段时间的震动。大家会注意到前几天李克强同志在北京召开的几个省的省长的座谈会，几种类型都有，现在困难最大的两个省份一个是河北，一个是陕西，他们的经济增长速度是全国的最后，而这些地方恰恰是要淘汰的结构调整的重点，现在污染、雾霾主要是河北的问题，他的钢铁等污染产业要坚决淘汰，陕西煤炭在整个经济处于下行的时候煤炭需求量也都下降，价格下调。也就意味着现在我国的结构调整中央的决心很大就是坚决淘汰过剩产业，坚决淘汰污染产业，这个淘汰不可避免的产生一段时间的震动，这也是我们这次宏观经济转型所面临的问题，包括我们江苏的结构调整力度也要加大。这就是我们在研究为什么我们在这一段时间面对这经济增长下行的压力，从宏观上、客观上这两个方面的问题，宏观经济的转型更要关注现在的宏观调控手段的变化。过去经济一下行，政府马上出台刺激政策，现在新一届中央领导、国务院领导却没有出台大家希望的措施，现在我们的企业都面临着一个流动性空前紧张的状况，这里面就有一个国家宏观调控思路上的变化，它要确定经济增长的下限也就是失业达到什么程度，第二要确定一个上限也就是通货膨胀率是不是很高，这几年通货膨胀率最高的时候也就在3.5%左右，达不到上限，国家不会随时的、随意的出台刺激或者紧缩货币政策。这是一个我国宏观调控手段上的一个重大调整。我觉得我们的企业如何要适应它，前段时间，我到苏南某一个市里去，某一个市的市长和我谈他们现在产生的金融风险问题，金融风险是什么？我们的好多好企业帮一些企业搞担保，他们总以为国家不会看着企业没有钱，一点会在金融方面有松动，只要一松动，这些企业日子就好过，谁知道连续这两年国家没有采取刺激政策，这样一来，我们好多企业资金链断裂，同样很多帮别人担保的好企业也被拖下水，这就是说我们要意识到一个问题，大家不要总是想着国家什么时候采取刺激政策，想着我们遇到的一个普遍的问题就是资金链断链的问题，所以在这种情况下，我认为我们所有的企业、企业家脑子里面要有一个资金链的概念，有的时候往往是扩张过度，资金链断裂造成我们许多企业的困难。也就是说我们要适应种宏观调控的转型，当然现在总理跑了几个地方以后发现资金的问题确实紧张，最近一段时间有提出一个微刺激，我们这里总结的是，不排除必要的微调和预调。中国的经济靠小微企业还是大中企业，我最近准备给中央提出两条，1，如果要放松银根首先要解决我们大中企业银根，这些企业的的资金的问题有保障，我们的经济才能增长，走出下行的情况，2，我们确定上限、下限是对的，但是不能极限，不能明明看到现在资金链在一个一个断裂，名义上在消化当时的4万亿，实际是都是呆账、烂账，这些呆账、烂账都要算在现在已经存在在市场上的流动性商品，肯定是不行的。所以出台一些刺激性政策，还是需要的。我肯定上限和下限，但是不能排除必要的微调。我们的眼光怎么从小微企业转向大中企业，另外一个，在确定上限下限以后，不能机械的不再采取刺激政策，这是我将的现在宏观经济的一个转型问题

 

下面讲一下我们面临的机遇和挑战。三中全会决定以后，明确了市场决定了资源配置，对我们要哪些机遇，1企业的自主性，市场决定资源配置，他突出的是市场机制运行的自主性，国家明确规定，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批，国家在取消审批这个问题上在不断的加大力度，不断的取消一些审批，这对我们企业来讲是利好，在市场决定资源配置以后，市场自主的决定企业生产什么，怎么生产，为谁生产，也就是我们今后的体制中间，我们有几个自主和自由，一个是企业自主的经营，第二个相互的自由的选择，第三个企业自由的流动，产品和服务也是自由流动，在一个资源是自由流动，市场统一开放，这是我们所说的企业的自主性，这不仅仅是我们民营企业，我们国有企业都是这样。第二是市场的自主性，市场调节信号，包括价格，包括利率等等，都是在市场上自主的形成，国家也是采取了一系列的改革措施，明确凡是能够由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当的干预，大家知道现在又国家定价和市场定价，现在就市场定价来说，三中全会明确提出要推进水、电信、石油、天然气、电力，交通等垄断领域的价格，而这一改革的主要途径是放开竞争环境，因为这些垄断领域并不是所有环节都是垄断的，就像电力，电力是垄断领域，但是在电力领域里面，他的发电，他的电力设备的制造，他的维护和管理等等都可以交给市场，有市场定价，今后只是一些网络型的继续由国家定价，在一个是完善农产品价格形成机制，着重发挥市场形成价格的作用，凡是能够交给市场的都叫给市场，价格进一步放开，还有就是利率的市场化，人民币汇率的市场化。三中全会有一句非常重要的概念过，这次提出来资本、技术、知识、管理等报酬由要素市场来决定，也就是说我们的资本要素它的价格、利率由市场供求决定，我们技术要素的报酬由技术市场的供求来决定，我们企业家报酬也就是是管理要素，由企业家市场供求来决定。按照这个精神，资本、土地，技术等等生产要素都要进入市场，这些生产要素都可以资源提供，个人市场主体平等的进入市场，并且平等的获得生产要素，这是市场的自主性。第三的机会就是市场竞争的强化，因为我们明确今后的市场调节，市场决定资源配置，由市场价格和市场竞争来决定，那么市场竞争要进一步强化，要建立统一、开放竞争有序的市场次序，建立充分竞争的市场环境，包括打破地方保护，打破市场行政性垄断，打破城乡市场的分割，我觉得最重要的是建立充分竞争的市场环境和法制化的营商环境，这是三中全会对市场方面所突出的几点，还有总书记强调的讲市场决定资源配置，一定要强调政府更好的发挥作用，现在看来政府仍然承担着推动发展的责任，尤其是两条，一个是结构调整，一个是创新举动。所谓结构调整，一方面结构调整本来就是由市场来调节，通过市场优胜劣汰来淘汰落后产业，但是政府仍然有两条要做的就是产业结构的转型升级需要国家的产业政策来引导，在一个是前瞻性的培育战略性信息产业仍然需要政府的引导性投资，在一个是创新驱动，而创新驱动的政策一般说来他一个是解决市场导向的问题，一个是解决市场竞争压力的问题这是市场要做的，但是政府要对创新驱动仍然还需要介入，我这里概括了几条政府在创新驱动中间需要做的事情，一个是要实施重大的科学创新计划;一个是政府要对孵化新技术提供引导性投资；再一个就是政府还需要建立技术创新的体制和机制，这几点是我认为的三中全会以后所面临的发展机会。我们江苏省提出来要强政府，强市场的系统，我们江苏省强市场没有弱化政府，原因是政府和市场不是在同一个层面发挥作用，政府没有过度的干预市场的作用。第二个，政府强是在为市场有效运行创造好的环境，比如法制环境，人和环境，提供重要的基础设施的硬环境。这种强政府、强市场的合作模式需要在改革中间转型。这些都是我所讲的市场在决定资源配置和更好的发挥政府作用对我们今后的发展它可能提供许多机遇，但是我下面要讲一下我们所面临的挑战。

市场决定了资源配置后我们究竟有哪些挑战。一市场决定资源配置关键是市场机制是否完善，但是我在这里必须明确，即使是在西方国家的经济学家仍然认为市场是有问题的，在完善的市场都是有问题的，基本上理论上的分析有几种，一个是市场不完全，竞争不完全，信息不完全，再一个，市场经济就是有交易成本，特别是现在，我们企业所面临的竞争费用很高。现在市场决定资源配置就面临着怎样一种市场次序。所以总书记在讲到市场决定资源配置的时候专门有一段话，他说我国的市场经济是由计划经济转型而来，市场体系和市场次序的混乱现象更为严重，难以实现市场配置资源的有效性，这是我们面临的一个挑战。第二个挑战是政府作用失灵，在我们国家政府作用比任何一个国家都要大，但是我们政府作用也有失灵的地方，一个是政府监管市场上的问题，有的的干预过多，有的是监管不到位，第二个是政府职能的错位，政府权力的滥用，都会引起市场次序的混乱，再一个，政府超越了所应该拥有的权限，实际介入了企业微观经济活动。所以我认为我们的国有企业不仅仅是遇到市场次序混乱的挑战同时也会遇到政府不当干预方面的挑战，所以中央政府下决心要大幅度的减少政府对资源的配置，但是我想资源配置减少了，政府的干预行为一下子也不会减少，这是我们面对的第二大挑战。第三大挑战，是宏观调控新方式的挑战，现在我国经济下行压力加大，问题出在哪？我的基本判断就是中国的经济仍然是属于政治经济，经济的冷热、快慢不是自生的客观现象，基本上宏观政治取向的意向。西方经济学有一种理性预期学派的观点，理性预期学派就是研究怎么做到上有政策下有对策，这个经济学获得诺贝尔经济学奖。诺贝尔文学评委委员会的主任委员来南大，他问我，你们中国经济增长的速度究竟能怎么样，在世界的经济危机中间你们中国和我们欧洲有什么区别，我就问他一个问题，你们欧洲还有没有地方要建地铁？他说没有了，我说我们中国内需的空间有多大，当年凯因斯在上世纪大危机的时候这个危机怎么走出来，他就出了个主意，政府挖几个坑把钱堆进去，经济危机就走出来了，我们中国的办法是经济处于下行了，政府马上批18个城市的地铁项目，这个项目以来，马上经济就上去了，如果到年底我们的经济还上不去，在批10个城市地铁的项目，你说中国经济能下去吗。这就说我们现在全中国到处都在挖坑，有坑挖就是由机会，现在你们西方没有地方可以挖坑了，我们国家的宏观调控是挖坑挖外一点，少挖几个坑就行了。如果不行，就放开多挖几个坑，这就是说中国的发展空间是有的，问题是国家的调控政策给你在一个时期内挖多少坑，挖的快一点还是慢一点的问题，我觉得中国的经济。冷热、快慢基本上属于政府的行为，政府的政策。所以我和国外的人说起中国的经济，我说你们不要唱衰中国的经济，中国的经济是唱不衰的，中国现在还有机会，属于成长性的，可能在20年以后我们也许还可以讨论讨论中国有没有机会。再一个问题我们的宏观调控上面需要完善，我认为今后的宏观调控确定上限下限是没有问题的。问题是政府应该区分好微观和宏观，对微观活动不应该干预、调控，在宏观上我的观点是对宏观经济尽管你确定了上限和下限，也不能放弃调控，尤其是货币供给，即使是自由主义的弗里德曼，他也会提出来要按照GDP增长的一定比例来安排货币供给，对企业我们需要适应政府不在随意出台扩张货币供给的条件。我们要对当前的宏观经济要有一个正确的认识。

从长期来看一个，市场决定资源配置以后就意味着资源会流向效益好的地区和效益好的企业，这就是市场配置资源的后果，在这样一个背景下面你不要以为市场决定资源配置以后可以很方便的得到市场资源，你只能靠你的竞争力得到资源，同样我们的国有企业困难比民营企业要大。第二个，政府直接减少资源配置以后，它所剩下来的公共性资源更多的是要解决公平性和公益性的问题，这也是我们所面临的一个挑战。再一个，与虚拟经济相比较，实体经济所面临的的各种负担和压力会更大，这是我们遇到的第四个挑战，按照三中全会的精神，国有企业将由与民争利转向让民获利。三中全会给我们国有企业所进入的领域做了一个明确的规定，国有资本的投资运营要更多的投向关系国家安全，国家命脉的重要行业和关键领域，发展重要的前瞻性的产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全，在提供公共服务方面做出更大的贡献，同时国有企业的社会负担重于民营企业。三中全会明确提出来要废除对非国有制经济各种形式的不合理的规定。消除各种隐性规定制定非国有制企业进入特许经营领域的具体办法。

 

下面讲一下对策，从江苏省所面临的情况来看，江苏省的改革应该怎么做，重点应该放在哪里，江苏省的经济能量远远大于资源的供给，自身的资源是满足不了江苏发展的。因此江苏要从省外获取资源是发展的关键。所以我认为江苏的经济体制改革关键的问题是自身增强获取资源的能力。也就是说我们的改革的基本对策就是要顺应市场决定资源配置的方向，来建立吸引市场资源的体制和机制。这是我们的关键。一个是要完善金融市场体系，一个是要增强自身获取资源的能力，第三个是要走出去扩大市场范围，这三个方面就是我所认为的应该吸引省外的资源的体制。而且我认为要提高在不完全市场上获取资源的能力，具体的说我要提出几个制度，第一个制度就是获取市场资源的制度，首先是要解决金融市场体系的问题，因为现在金融是市场配置资源的一个渠道，三中全会明确提出要引取具备条件的民间资本发起建设的中小型银行等金融机构，第二是要发展互联网金融，我们现在研究，我们整个的资金比较缺乏，但是我们的储蓄能力比较强，用什么样的金融方式能够把这些储蓄让他在我们江苏转化为投资，所以江苏必须建设虚拟金融中心，虚拟金融中心建设不起来，我们就很难把更多的资源吸引到江苏。第二个，就是要吸取公共资源，市场对资源配置的决定性作用不能放大到市场决定公共资源的配置，必须由政府提供的公共服务并非必须由政府部门生产和运作。有许多方面私人方面的生产和营运更有效。也就是说政府公共服务的生产和运作可以由我们的企业来营运，三中全会专门强调，政府通过向私人部门购买服务的方式可能是公共服务更为理想。再一个是公共资源的筹集，三中全会有两条，一个是由政府为主导建立透明规范的城市建设的投入机制，第二个，引取社会资本通过特许经营的方式，参与到城市的基础设施投资。这也是获取资源的一种方式。第三个，中央开始试点部分省市发行地方债券制度，这也是我们要抓住的机遇。还有一个就是通过完善基本经济制度来增强我们的企业竞争力，三中全会提出来公有制为主体多种所有制进行共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义经济制度的主要支柱，也是社会主义经济体制的根基。这里提出两个毫不动摇，第一个巩固和发展公有制经济，公有制为主体的地位。第二个鼓励、支持、引导非公有制经济发展。两个不可侵犯一个是公有制财产不可侵犯，第二个非公有制财产同样不可侵犯，按照这样的思想我们在研究我们下一步的发展，我认为我们的国有企业除了央企，特别是垄断性的央企，我们都可以在发展混合所有制经济上做文章，三中全会明确提出国有资本，集体资本，非国有资本等交叉持股相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。国家允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本的投资项目允许非国有资本参与。而且同时也鼓励民营企业参与国有企业的改革和改制，参股和控股国有企业，同时三中全会还明确要允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者形成利益共同体。我觉得我们现在我们许多国有企业要解决多渠道的推动股权融资问题，首先我们要知道一个概念，我们需要民间投资来弥补银行资金供给的不足，再一个问题就是我们国有和民营的混合，做大做强企业，现在我们江苏的企业是国有企业大而不活，民营企业活而不大，两者的混合就能做大做强，这也是我们要考虑的问题，第三个就是我们有条件的企业，跨区、跨界并购企业，最后一个就是要培育市场主体，建立现代企业制度，我们的企业在新的体制下面怎么能够真正成为市场主体，要成为市场主体关键是要建立现代企业制度，所谓的现代企业制度包含三大内容，一个是现代的产权制度，一个是法人制度结构，一个是职业经理的制度，这三大制度就构成了现代企业制度 ，现代的产权制度归属清晰，权职明确，保护严格，流转顺畅。公司法人制度结构强调要协调运转，有效制衡。职业经理人制度，怎么让企业家运作企业、管理企业这是我们现在培育市场主体的三个方面。我们要意识到我们整个宏观经济在转型，宏观经济的调控方式也在转型，我们在这种转型中间，我们的企业怎么吸引他，我们的企业家不仅仅有适应性的问题，而且应该理性，还要意识到在新的环境中遇到的新挑战。祝愿在座的国有企业能够在新的体制中取得更大的成绩。

 

谢谢大家

 

 

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