苏粮集团：全面深化改革 保障粮食安全

党的十八届三中全会以来，国家对深化国资国企改革作出了新的部署，今年是全面深化改革的关键之年，中央全面深化改革领导小组系列会议之后，国企改革顶层设计方案有望推出。粮食安全自2013年首次被提至“国家战略”高度以来，受到前所未有的重视，今年全国经济工作会议和中央一号文件，仍然把保障粮食安全作为首要经济任务。

去年年底以来，国务院和省政府分别出台了有关建立健全粮食安全省长责任制的意见，进一步明确了维护粮食安全、稳定发展粮食生产、保障市场有效供应的责任和要求。作为江苏最大的国有粮食流通企业，苏粮集团面临全面深化改革和保障粮食安全两大政治任务。贯彻落实中央和省委的部署要求，苏粮集团必须坚定不移地全面深化改革，发展壮大粮食经济，自觉履行政治责任、经济责任和社会责任，肩负起保供稳价的神圣使命，努力成为党和政府保障粮食安全的主渠道和生力军。

围绕政治责任和神圣使命，苏粮集团抢抓机遇，重点从以下三个方面下功夫。

一、明确方向和思路，全面深化企业改革

落实中央和省委关于深化国有企业改革的要求，苏粮集团紧密结合实际，研究改革重点，制定改革措施，落实时序任务。在改革中加快探索步伐，实现国有为主，多元融合，集聚优势，加快发展，不断提高粮食市场份额和影响力，坚定不移地履行保障粮食安全的神圣使命。

一是突出主业，整固链条。集团坚持继承和创新，确立了“突出主业、壮大产业、培育品牌、差别发展”的“十六字”发展战略，有效解决了集团内部企业经营方向、经营模式和经营内容“同质化”问题，使专业特色更加明显。通过倾力打造粮油“储备、工业、物流、贸易、期货和证券等综合创收业务”的“5+1”产业链，优化内部资源配置，巩固和壮大主业链条，集团近年来的项目投资全部围绕5大板块开展，借助紧密的产业链条，确保粮油保供的牢固可靠。

二是国有为主，差别多元。政策性粮油业务的企业，坚持国有独资的方向，强化安全管理，全力履行安全保供的任务；非政策类业务的企业，引进优强企业探索混合所有制经济，采取控股、相对控股等多元方式，借用外力壮大资产规模和经营规模，提高产品市场占有率。苏粮麦业公司、苏粮联合农业发展公司以及苏三零海安面粉公司等3户新成立的企业都实行了股权多元化，在解决集团资金不足、人才缺乏问题的同时，在机制创新上进行了有益探索。

三是内整外联，转型升级。通过对内加快整合优化内部资源，对外与省内外行业优强企业合资合作，内外兼修做强做大产业链，加快企业转型升级步伐。深化江海公司改革，整合张家港粮油产业园资源，理顺资产关系，实现“一体化”经营；整合集团油脂板块业务，集中集团油脂经营人才，积极开展期货套保业务，在防范现货风险的同时，实现油脂经营和期货套保的稳定收益；与央企、外资、优强民企建立业务等合作关系，在粮食种植、仓储、加工、物流、销售等方面建立深层次合作关系，实现合作共赢。

四是激活机制，提高效率。加大选人、考核、激励、约束等机制创新力度，激发内在发展活力和工作动力，进一步增强企业核心竞争力。选人用人方面，在立足大学生招聘、内部公开选拔等基础上，进一步面向猎头公司、大学生村官、选调生等群体，选拔专业型特殊人才，近3年来总计引进大学毕业生100多名，配齐配强了集团总部和所属企业的中层管理人员。利用与南京财经大学建立的苏粮集团培训学院等平台，加强现有干部的专业培训，加大轮岗交流力度，提高现有干部队伍素质。适时选拔企业中层后备干部，跟踪培养锻炼，构筑企业转型升级的人才高地。

二、扎实建好“一网两军三阵地”，积极发挥安全保供的三个载体作用

国家粮食局任正晓局长在调研集团张家港粮油产业园时指出，苏粮集团要在保障粮食安全方面发挥三个重要载体作用：一是落实省政府实施粮食宏观调控、稳定粮食市场、搞活江苏粮食流通的重要载体；二是服务国家粮食安全战略，实施适度进口，确保国家粮食安全的重要载体；三是调剂粮食余缺，对接国际国内两个市场，促进全国粮食平衡的重要载体。围绕中央和我省关于粮食安全的部署，以更高的要求，更强的使命感，巩固“一网两军三阵地”建设，在全省粮食安全保供中进一步发挥主力军作用。

第一，继续建好“一个网络”。依托省内长江、运河等水运要道和铁路枢纽，全力打造苏南、苏中、苏北三个大型粮油产业园或粮油中心企业，把散落在周边的购销库点、仓储企业、加工企业、物流企业有机联接整合，形成点线结合、覆盖全省的购、销、存、加、运网络，为保障江苏粮食安全和市场稳定，为落实“米袋子”省长负责制提供强有力的体系支撑和物质基础。

第二，自觉发挥“两个主力军”作用。一是发挥在省内地区间粮食余缺调剂中的主力军作用。充分利用现有保供网络，联手市县粮食企业，扩大区域辐射范围，成为南北粮食调剂的重要载体和有生力量；二是发挥在省内短缺粮油品种调入或进口中的主力军作用。进一步培养和引进贸易人才，壮大贸易队伍，积极参与并扩大大豆、玉米、油脂油料等短缺品种的调入和进口业务。同时，加强与国内外优强企业的联合，尝试建立供应基地，促进我省粮油短缺品种的供求平衡和价格稳定。张家港产业园升等改造项目完成后，集团油罐容量达45万吨，年压榨大豆达150万吨，年油脂吞吐总量超300万吨，可保证全省城乡居民的口油。

第三，着力打造特色鲜明的“三大粮油产业主阵地”。一是苏南主阵地。以张家港粮油产业园为中心，建成以粮油物流、粮油进口及储备、油脂工业为主的产业基地，满足省内粮油进口的装卸、存储、中转能力，保持全国粮油单体港口油脂吞吐量第一、粮食吞吐量第二的地位。发挥进口粮食指定口岸和产业集聚优势，结合产业园在进口粮油中转、仓储、交割、储备、油料油脂加工、保税等方面的功能，继续保持和发展张家港粮油产业园粮油进口总体规模，促进码头口岸扩大开发开放，形成现代粮油产业集聚发展的领军优势。目前占地830亩的张家港粮油产业园在建和规划实施项目10个，总投资概算近5亿元。项目建成后，产业园中转库、储备库仓容达40万吨，油脂罐容达38万吨，加上仪征公司现有7万吨罐容，总油脂罐容达45万吨，年物流吞吐量可达1000多万吨，利润超1亿元；昆山物流园项目占地面积约200亩，计划固定资产投资2亿多元，凭借沿江、沿沪经济发达优势，该项目将成为连接粮食产区与销区、粮食及食品加工业间粮食物流的重要基地，江苏东大门粮油行业的样板工程。

二是苏中主阵地。以苏三零面粉公司为中心，以成品粮生产为重点，建成粮食收储、加工、销售一条龙体系，在成品粮市场上不断提高份额和影响力。总投资2.06亿元的苏三零海安面粉项目正全力推进，一期建设年产18万吨的面粉生产车间，已建仓容3万吨，在建仓房2万吨，加上新建5万吨立筒仓及配套生产、生活、办公设施等，投产后可实现年销售额7亿元左右。项目建成后，将进一步发挥苏三零中国驰名商标的优势，提升在高端民用面粉市场的占有率，增强集团面粉保供能力。在仪征的长江岸线，与号称“棕榈油大王”的民企合作，成立江海油脂仪征公司，首期扩建5万吨食用油罐即将正式投入运营，开展油脂的进口、销售、储存、中转业务，为苏中地区的油脂供应增添新的力量。

三是苏北主阵地。建成以大宗粮食品种、小杂粮食品种、短缺粮油品种收储、调入、贸易为主的基地，在省内省外“北粮南运”中形成优势，发挥主力军作用。

三、围绕主业育亮点谋转型，提升服务两个“千家万户”的能力和水平

苏粮集团加强项目建设和业务整合，不断升级粮油保供的“硬件”；通过完善制度，强化内部管理，全面提升为民为农服务水平，升级粮油保供的“软件”。

（一）深入开展“一新三促”，培育新的经济增长点。集团公司针对当前经济运行新常态和行业发展的严峻形势，适时提出了“一新三促”的工作新举措。“一新”，即推出“新亮点工程”，实现企企都有新亮点，年年都有新进步。“三促”，即针对当前集团的工作重点，组建大项目建设工作推进小组，促进在建项目尽快投产见效；组建品牌建设工作推进小组，促进品牌战略落到实处；组建市场营销工作推进小组，促进产品推广取得实效。集团上下结合实际，梳理制定出41条新亮点工程项目，着重从加强粮食基础设施建设、优化企业运营管理、强化产业链运作等诸多方面，向大项目要效益，向运营创新要效益，向“走出去”要效益，努力将新亮点打造成新的经济增长点。上半年，部分企业通过“走出去”用好国际国内两个市场两种资源，设立香港公司降低融资成本，发挥已建投入运营项目的平台作用，强化运营管理实现降本增效等方面的积极实践，取得一定成效。

（二）强化项目带动，夯实粮油安全保供基础。一是以“危仓老库”改造提升粮油库功能。集团抢抓中央补助地方粮食仓库维修资金的历史性机遇，加大配套资金落实力度，总投资4200多万元，用于10个粮(油)库的升级改造，完善粮油保供的基础载体建设，重点建设“三改造三提升”，改造仓房、设施和环境；提升储存科学化水平、收储机械化水平和管理信息化水平。二是以项目升级推动产能提升。张家港产业园以扩建榨油厂，新建油脂精炼厂、饲料厂为主的粮油工业项目建设完成后，可实现大豆加工年产能150万吨，油脂精炼年产能30万吨，饲料加工年产能30万吨；苏三零海安项目建成投产后，苏三零联盟企业的面粉产能将达到80万吨。苏粮米业公司的整合运行，将集聚全集团15万吨的大米加工产能，进一步发挥粮油生产的规模效应。三是以信息化建设提高管理效率和水平。围绕省国资委提出的全面提升基础管理水平，以及国家粮食局提出的打造“智慧粮食”，加大信息化建设投入力度，重点推进财务管理、储备粮油管理和办公自动化等三项信息化系统建设，促进管理规范化和科学化，进一步提升全集团风险防控水平。

（三）强化储备粮油管理，守住管好“天下粮仓”。一是建立储备粮三级管理模式，分级明确各级单位职能职责，强化集团总部在储备粮计划和仓储管理管控方面的职能，二级企业结合市场经营适时开展轮换，三级储备库专职储备粮油安全保管，明确储备库主任统一由集团考核任免。二是建立健全储备粮油安全管理制度，将政策性粮油的经营管理作为集团发展的“生命线”，模范遵守政策性粮油相关管理规定，切实履行好经营管理职责，制定符合集团实际的管理办法规定，严格执行“十六条一票否决制”、“粮（油）库主任异地交流任职办法”等。三是促进储备粮油管理向现代管理方式升级。广泛运用现代科技成果，在粮油储存、保管等过程中，推行空调恒温、感应通风、环流熏蒸等新技术。大力推进“数字化”粮库建设，提升科学保粮水平。

（四）全面落实惠农政策，服务农民兄弟舒心售粮。苏粮集团以“标杆”企业的要求，自我加压，在严格执行国家粮食收购政策，切实保护种粮农民利益的基础上，创新服务方式 ，不断提升为农服务水平。一是保障收购仓容和收购资金，为了让“卖粮难”不再难，切实帮助农民兄弟解除后顾之忧，每年夏秋粮收购前，集中组织集团13个粮食储备库腾仓并库，与省农发行等金融机构密切合作，筹集可用收购资金，保证收粮资金足额及时到位；二是积极创新服务手段，在全省增设收购点，动员各粮食储备库主动走出去，上门收购、预约收购；收购期间，集团所属粮企上班时间调整延长，坚决杜绝“过夜粮”；在收购现场为售粮农民提供公平秤、公正仪，做到政策上墙、纪律上榜、标样上台，让农民明明白白卖粮，舒舒坦坦拿钱；支持基层粮库上马烘干设备，帮助售粮农民处理高水分粮，省却农民晾晒之苦；规范粮食经纪人收购行为，强化“积分制”管理，及时淘汰压级压价、“打白条”等损害农民利益的经纪人。三是推广“苏粮粮行”的新模式，围绕以储备库为核心，以物流为措施，面向广大种粮农民，发挥集团粮油产品和品牌优势，探索开展以集团粮油产品为基础的兑换业务和连锁配送业务，增加为农服务的新项目、新模式，不断提升粮库的社会效益和经济效益。

（五）创建“放心粮油”工程，推进产品营销服务升级。集团坚持强化产业链管控、实施品牌战略推广、提升营销服务体验，全力服务百姓放心消费。一是建立优质稻米生产基地。先后与黑龙江通河县政府以及江苏金桥盐化集团、哈尔滨粮食集团等企业合作，在污染少、微量元素多的盐田复垦土地，在东北长白山自然保护区等区域合作建立优质稻谷种植基地，从源头保障稻米产品的优良品质。二是健全质量监测流程,与当地质监部门建立紧密联系，引入欧美、日本等发达国家食品市场认可的外部认证机制，确保入库粮食重金属、农残、转基因等指标优于国家标准；联合江南大学、省农业科学院等高校和科研院所，研究浅层地能应用和整仓降水等粮食保鲜技术，保障进入流通领域的粮油产品食味品质。利用集团现有的物流、营销和商业连锁系统，建立市场粮油供应链管控体系，确保进入零售市场的粮油产品质量可控。三是强力推进品牌建设。引导所属企业从卖原粮转向卖成品，从卖杂牌转向卖品牌，从创品牌转向使用品牌。充分发挥“苏三零”小麦粉“中国驰名商标”，“苏畅”、“苏星四季”省著名商标和“大米小厨”名牌产品。聘请外部专业团队量身设计制作，打造以“禾为先”为主品牌的系列品牌营销推广方案，不断提升集团品牌认知度，引领消费者健康放心消费。四是融合“互联网+”提升消费体验。积极挖掘“互联网+粮油产品”潜力，适应当前个性化、多样化和服务性消费模式，将营销理念由卖产品向卖服务转变，由产品生产者向服务提供者转变，探索发展粮油产品的电子商务模式，发挥线上线下协同效应，推进与苏宁易购、淘宝、省邮政等电商深度合作，实现从“厂门”到“家门”的高效便捷服务。

“与全国其他省属粮食企业集团相比，江苏省粮食集团既开拓又稳健，发展势头很好”这是国家粮食局任正晓局长调研江苏时给苏粮集团的评价。透过苏粮集团近些年的发展轨迹，不难看出，苏粮集团以打造行业领军企业和健康企业为目标，抢抓机遇，攻坚克难，深化改革，稳中求进，加快转型升级步伐，全力打造行业领军企业和健康企业，成为保障全省粮食安全、维护粮食市场稳定、增加农民收入、丰富百姓生活的主力军和生力军。

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