2105年省属企业及 国资监管改革重点工作

2015年是全面深化改革的关键之年，中央关于国有企业改革“1+N”的顶层设计预计将陆续出台，国资国企改革各项工作将逐步展开。省属企业改革及国资监管改革工作将遵循“四个坚持”原则，即：坚持正确改革方向，坚持将中央要求与我省实际紧密结合，坚持积极稳妥统筹推进，坚持在深化和细化上下功夫。重点推进以下六个方面的改革：

（一）按照企业功能定位分类推进改革。待中央有关国有企业功能界定意见出台后，结合省属企业实际，研究制订企业分类标准和界定办法，指导企业对所属子公司进行分类，在此基础上，坚持问题导向，坚持市场化方向，明确改革的目标、重点任务和实施路径，科学制订本企业及子企业的改革方案。

（二）加快推进国有资本投资、运营公司试点。指导国信集团加快完成改建国有资本投资公司试点方案，报省委、省政府批准。以国信集团为基础改建的国有资本投资公司，将在优化整合相关资产和业务板块的基础上，组建能源、金融、旅游等专业化集团公司。适时启动国有资本运营公司组建工作，确定运营公司的职能定位和组建方式，报省委、省政府批准后实施。结合国有资本投资、运营公司组建或改建工作，研究推动部分省属企业间功能性重组和资源整合。规范国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与下属企业间的出资关系，真正发挥国有资本投资、运营公司在国有资本结构调整和优化配置中的作用。

（三）着力规范公司法人治理。按照健全现代企业制度要求，坚持市场化改革取向，加快建立与市场经济相适应的公司治理体制和经营机制，争取相关工作有新突破。一是以推动企业全面执行“三重一大”决策制度为依托， 进一步厘清企业股东会、 董事会、总经理办公会、党委会的决策边界，落实决策责任。目前已全面布置省属企业进行“三重一大”决策制度实施办法的重新修订工作，后续将进一步加强监督检查力度，确保该项制度有效实施并发挥作用。二是调整、充实企业董事会，发挥企业董事会在公司治理中的重要作用，对有条件的企业积极推行外大于内的董事会架构。三是进一步落实监事会的知情权，充分发挥监事会的监督作用。探索建立股权多元化企业的监事会工作机制。四是积极推进职业经理人制度，选择 2-3户省属企业子公司开展试点工作。

（四）以上市为主渠道发展混合所有制。一是完成汇鸿集团重大资产重组、 整体上市工作，及时总结经验，为其他企业提供示范和借鉴。二是竞争类企业可以通过资产置换、定向增发等方式逐步将优质资产注入上市公司，也可以通过增资扩股形式引进非公资本，实现股权多元化。三是继续选择盈利能力强、发展前景好的子公司进行股份制改造，积极培养和发掘一批上市资源，充分利用境内外多层次资本市场加快上市步伐。四是待国务院国资委有关文件出台后，及时研究制定省属企业规范实施员工持股的办法，并选择企业进行试点。

（五）推动完善企业内部激励约束机制。一是探索建立企业领导人员实施任期制、契约化管理的方式、方法和制度规定。二是进一步规范企业负责人薪酬分配，全面落实履职待遇、业务支出的规定，并对规定执行情况进行督查。三是研究制定深化省属企业“三项制度”改革指导意见，推进企业内部劳动用工、薪酬分配的市场化改革，支持企业结合实际开展“三能”（人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低）试点。四是健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，经营投资失误和重大资产损失责任追究机制， 严格问责制度。

（六）积极探索以管资本为主加强监管的有效形式。把握出资人代表的职责定位，围绕实施国有资本运作、管好国有资本投向、提高国有资本回报、维护国有资本安全等重点，探索进一步完善监管模式、内容和手段。一是以 “在权力上做减法，激发企业经营活力；在建章立制上做加法，守住底线和红线”为基本原则，继续精简优化监管职能，严格出资人审批事项目录清单制度，该放的放到位，该管的坚决管住管好。二是加强分类指导，研究不同功能企业差异化的监管方式，提高监管针对性、科学性和有效性。加快研究完善经营业绩考核办法，形成差异化的考核指标体系和考核办法，形成有效的目标导向。三是更加注重运用法律手段，依法行权，通过制订或参与制订公司章程，将出资人的监管要求，体现在公司章程之中，确保有效执行。

 

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